关于国有企业党组织落实重大问题 前置决策程序的思考

关于国有企业党组织落实重大问题 前置决策程序的思考广元市审计局 石洋洋

摘要：在全国国有企业党的建设工作会议上，**同志指出，地方各级要把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，发展中国特色现代国有企业，在章程中明确党建工作总体要求，在决策程序上明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，使国有企业党组织发挥领导作用制度化、组织化、具体化。关键词：国有企业；党组织；前置；决策程序

笔者在国有企业领导人员经济责任审计过程中，关注被审计单位是否将党建工作写入公司章程，评价重大经济事项决策、执行、效果情况。笔者发现，相当一部分国有企业党组织在重大经济事项落实前置决策程序上普遍存在以下问题：

（1）重大经济事项未经会前置决策。会是党组织前置研究重大问题最直接有效的方式，笔者通过比对国有企业“三会”议题和会议纪要，筛选出未经会前置研究由董事会、总经理办公会直接决议并实施的重大经济事项，事项范围涉及股权投资、固定资产投资、资产处置、融资以及担保等。

（2）重大经济决策未经充分讨论研究。多数国有企业存在“三会”成员高度重合的现象，不利于形成“三会”决策主体各司其职、互相制衡的机制。重复参加“三会”会议的人员对于重大经济事项不再进行充分的讨论发言，会议纪要和会议记录呈现出的内容高度一致，会议决策走过场、形式重于实质。

（3）会成员不可避免地成为“内部人”。由于“三会”决策主衡关系的缺失，会的研究方向易受来自于董事会或总经理办公会成员经营管理身份的引导，而缺少从政治高度对贯彻执行党和国家方针等内容的讨论和监督，出现重业务轻党务的现象，党内监督无法真正落到实处。

选拔出专业经验丰富、设计咨询能力强的技术专家和业务骨干，充分调动专业技术骨干积极性，形成技术序列人才队伍与行政管理队伍齐头并进、相互促进的人才成长有利局面。建立技术咨询与审核把关的技术专家和骨干团队，规范技术序列岗位人员的责任落实和目标考核，充分发挥技术专家和骨干团队在技术工作中的审核把关和培训指导作用。

（三）统筹年轻干部常态化配备，促进干部资源的优化配置

加大培养选拔优秀年轻干部力度。国有企业要坚持干伍化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，选拔年轻干部，选拔干部配备班子的视角要从突出选“年轻”转到重点选“优秀”，促进领导班子的科

国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，党组织在国有企业中发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。针对国有企业党组织在落实重大问题前置决策程序上存在的问题，笔者建议：

（1）完善国有企业领导机制，巩固党组织在法人治理中的地位。一是按照“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制，进一步厘清公司治理体系的职权边界。党组织在不干涉国有企业日常经营管理活动的前提下行动，防止前置泛化，发挥党“总揽全局、协调各方”的核心作用。二是党组织前置决策讨论是一项制度安排，要全面落实“党建进章程”的工作要求，在章程中明确党组织机构设置、工作职责、工作任务、参与重大问题决策的主要程序等内容，为党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分打下坚实基础。三是通过制度建设解决国有企业“三会”机制存在的“形备而实不至”的问题，健全和完善《会议事规则》《董事会议事规则》和《总经理办公会议事规则》，修订不合理的制度规定，细化具体议事范围、决策流程和议事标准，使公司党组织参与重大事项的决策范围更具体、决策程序更规范、决策监督更严格。

（2）强化决策过程监督，落实民主集中制在党组织决策会议中的执行。一是国有企业党组织前置决策的中心思想是发挥民主集中制的学配备。强化跟踪年轻干部的培养和动态管理，组织开展各项业务培训，强化岗位专业技能培训、相关专业知识培训，开展市场开发、科技研发管理、海外技术咨询服务等专项培训，建立青年人才库和后备干部储备库。坚持培养和使用相结合，采取行政技术双通道转换、重点项目锻炼等方式，增加年轻干部政治思想训练和业务实践锻炼，提升专业技术人员的综合业务能力，构建上下联动、长期关注的持续培养锻炼机制。大胆统筹年轻干部常态化配备，将有发展潜力，需要递进培养的放到重要岗位培养考察，条件成熟的及时提拔重用，为实现干伍优质发展提供人才保障。

（四）完善监督干部机制，有效推进选人用人工作

优势，在完善企业领导机制和决策机构议事规则的基础上，应切实在党组织议事过程中落实民主集中制，防止“一言堂”。二是决策过程严格按照组织程序，坚持会前充分酝酿、会上充分讨论发言、会中充分听取各方面意见、会后督促确保决议事项落实。三是畅通党员职工反映意见的渠道，更好地激发党员职工的创造力，充分发挥党组织在企业重大事项决策中的参与和监督作用，促进公司决策更加民主和科学。（3）加强能力建设，保证党组织发挥把方向、管大局、保落实的作用。党组织参与决策的人员必须要懂经营、会管理，经得住市场的考验，坚决防止“心有余而力不足”的情况出现。一是加强政治能力建设，发挥国有企业党组织的理论优势、组织纪律优势、党员队伍优势及群众工作优势，确保政治立场正确坚定，把控好对企业的关键人、关键岗位和关键环节的监督等。二是科学推行“双向进入，交叉任职”的渗透型领导方式，进一步摸索国有企业领导交叉任职的职务及职数，让各治理主体既适度交叉，又相对，尽量减少重复决策，提高公司治理效率。三是培养适合中国特色现代国有企业的人才，保障参与决策的水平和能力，准确把握决策切入点，不能把党组织“参与决策”变成“陪衬决策”，以更好地应对当前严峻的经济形势，防止国有资产流失等。

国有企业坚持干部选拔任用“一报告两评议”、请示报告、出国（境）管理等制度，强化对干部的管理监督。落实干部选拔监督相关制度，严格健全问题反馈、整改和问责机制，持续提升选人用人工作水平，切实匡正用人风气。

参考文献

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