救灾物资库规范化管理实施方案 篇1

　　为加强抢险救灾应急物资保障，切实做好抢险救灾工作，提升应对处置较大及以上事故灾害能力，根据《贵州省抢险救援应急物资保障体系建设实施方案》、《黔东南州突发事件总体应急预案》《黔东南州“十四五”应急体系建设规划》等，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　贯彻落实、省，州委、州关于应急物资保障体系建设决策部署，解决“储什么”“谁来储”“怎么储”的问题，系统规划、科学优化储备品种、规模、结构，加快补齐短板，建成“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的抢险救灾应急物资保障体系，全面增强应对较大及以上事故灾害的应急物资保障能力，为围绕“四新”主攻“四化”筑牢发展安全底线，全力助推黔东南州经济社会高质量发展。

　　二、基本原则

　　坚持底线思维、常备不懈。紧盯事故灾害风险隐患，着眼应急保障需要，用大概率思维应对小概率事件，加强统筹协调，科学调配做好应急物资准备，宁可备而不用，不可用时无备，有效防范化解较大及以上事故灾害风险。

　　坚持平时服务、灾时应急。建立应急物资平战调用工作机制，在保障应急需求的前提下，合理扩大应急物资使用范围，切实发挥应急物资平时服务经济社会发展，灾时应急抢险救援的作用。坚持采储结合、节约高效。建立完善应急物资采储机制，加强储备、发展企业储备和推动社会储备、引导家庭储备，运用多种储备方式，充分整合应急物资资源。

　　坚持集中管理、统一调拨。充分发挥优势，建立集中管理的应急物资保障制度，打破部门、区域、政企壁垒，实行统一调拨、统一配送，提升应急物资保障能力。

　　三、主要目标

　　到20xx年，基本形成符合州情、具有黔东南州特色的领导、主导、社会协同、公众参与的抢险救灾应急物资保障格局，形成分级负责、分类储备、品类齐全、规模适度、布局合理、保障有力的应急物资保障体系。

　　——机制更加完善。进一步健全完善事故灾害应急物资管理机制，形成主管部门明确、职责分工明晰、管理职能完备、标准统一、机制健全、灵敏高效、上下联动、统筹有效的应急物资管理体系。

　　——救灾生活保障能力更强。全州生活救灾保障类应急物资储备能满足1-5万人以上转移安置人口7天基本生活的规模。储备满足1-5万人3天，企业（商业）储备满足1-5万人3天，产能储备满足1-5万人1天，每天产能保障能力不低于5千（人·天）。

　　——抢险救援装备和物资储备持续改善。加强应急救援队伍装备配备,队伍装备建设标准化达标率100%，构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的保障机制，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。洪涝灾害，重点城镇按照防汛物资储备定额管理有关规定，储备能够满足本区域抗洪抢险需要的应急物资。矿山事故，依托省级矿山救护专业队伍抢险救援的达标装备，适时组建本级矿山救援队伍并装备达标。危化事故，依托省级危险化学品救援专业队伍抢险救援的达标装备州级危险化学品救援专业队伍救援装备全面达标。地质灾害，地灾隐患重点区域按照地质灾害防治要求，储备能够满足本区域地质灾害防治规模的应急物资，依托全州消防救援部门，运用“甩柜”运输箱模式，建设应急救援指挥部、地震救援模块，建立宿营、炊事、淋浴、盥洗、洗涤、发电照明“六车联保”模式，配齐冷藏车、车载卫生间、应急机动用车等保障车辆装备。

　　山岳救援，全州消防救援部门装备更加精良，州级至少建立一支熟练掌握主绳制作、配重系统支点制作、倍力系统制作等技能的救援队伍，人员装备按1:2配置到位。水域救援，依托全州消防救援部门，配置水域救援装备器材满足230米深水域救援需要。森林灭火，依据森林防灭火力量实际情况和工作需要，配置队伍设备和队员基本装备，满足辖区内扑救森林火灾的需要。特殊环境，适应高空、深水、高温、高腐蚀、核生化等特种救援装备，储备量达到本州极端突发事故灾害防范应对需要的规模。其他抢险救援物资达到本行业相关应急保障储备要求。

　　——管理水平明显提升。应急物资采购、储备、维护、调用、轮换等各环节制度措施逐步完善，应急物资保障工作指挥、调度、评估等运行高效。按照省级统一安排部署，发挥贵州大数据优势，加强应急管理信息化建设，按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”要求，在全省统一的应急物资保障综合管理信息系统建成使用并不断迭代完善，应急物资保障整体智治水平显著提升。

　　四、重点任务

　　（一）建设规模适度、品种齐全的储备物资体系。

　　1.分级储备规模适度。原则上，州级储备应急物资满足2起较大事故灾害应急同时响应状态下救援和受灾群众安置需要的品种和数量；县（市）应急物资储备的品种和数量，满足一般事故灾害响应状态下应急处置工作需要；乡镇（街道）和村（社区）要统筹辖区内资源建立应急物资储备站（室），储备一定量的救灾生活保障物资和先期抢险救援工具。

　　2.分类储备品种齐全。各级有关部门要严格落实专项应急处置物资保障要求（见附件1：黔东南州抢险救灾应急物资储备责任分工表），参照《应急物资分类及编码》（GB/T38565-20xx）、《应急保障重点物资分类目录（20xx年）》（发改办运行〔20xx〕825号）以及和省有关文件，于20xx年制定本行业应急物动态管理，及时将符合条件的重点物资纳入目录。

　　救灾生活保障类物资。按照《黔东南州关于进一步加强规范救灾物资管理使用工作的.通知》（黔东南应急〔20xx〕7号）规定，储备满足应急救灾需要的物资，实现动态平衡。

　　抢险救援类物资。着力抢大险、救大灾，紧密结合全州事故灾害特点，重点加强洪涝灾害、消防事故、道路交通事故、森林火灾、危化事故、矿山事故等抢险救援应急物资储备，以满足全灾种、大应急抢险救援需要。

　　（1）洪涝灾害。重点储备工程抢险（防御）与专业处置、生命救援与生活救助、现场管理与保障3大类物资，包括陆地运输、岩土工程施工、防洪排涝作业、水工工程作业等小类，大功率水泵、冲锋舟等。

　　（2）消防事故。重点储备特殊专业性应急救援装备，灭火器、消防车、消防炮、破拆工具、登高工具、消防照明、救生工具、常压、带压堵漏器材等。

　　（3）道路交通事故。重点储备抢险与专业处置类物资，包括通讯、药品、破拆器材、挖掘器材、运输器材、搜救器材、个人防护器材、工业盐、融雪剂、防滑砂等。

　　（4）危化事故。重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类物资，包括火灾处置、堵漏作业装备与材料、陆地运输、环境监测、现场警戒等小类，消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、排烟消防车、照明消防车、防化洗消消防车等。

　　（5）地质灾害。重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类物资，包括生命探测仪、液压破拆工具、现场应急防护装备等。

　　（6）山岳救援。重点储备抢险与专业处置类物资，包括救生抛投器、牵引器、各类绳索、卷扬器、双滑轮、下降器等。

　　（7）水域救援。重点储备抢险与专业处置类物资，包括水下机器人、智能救生器、专业救生衣、救援头盔、救援服、抛绳、橡皮艇、水下地形测量无人船等。

　　（8）森林火灾。重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、野外生存类、无线通信、专用车辆等5小类，快速隔离带开辟车、灭火机、山地远程输水车、串联水泵、防火服、打火把、油锯、割灌机、砍刀、强光手电等。

　　（9）地震灾害。重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类物资，包括流动地震监测设备、生命探测仪、液压破拆工具等。

　　（10）矿山事故。按照矿山救护规程要求，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障2大类物资，包括岩土工程施工、救生器材、破拆起重等小类，全液压钻机、大口径钻机、多功能快速钻机、全液压坑道钻机等。

　　（11）特殊环境救援物资。重点储备高空、深水、高温、高腐蚀、核生化及复杂灾害等极端救援场景下作用巨大、价值较高、储备困难的救援物资。

　　（二）打造因地制宜、重点突出的布局体系。

　　依据各县（市）事故灾害类型特点、发生频率、严重程度和交通运输条件，依托现有各类应急物资储备库，按照“队伍在哪里、物资保障就到哪里”基本思路，装备建强专业救援队伍，采取支持、购买服务等方式充分利用企业（民间）救援队伍储备资源，实施“1+15”应急物资储备区域布局，以凯里市为中心进行总体布局保障，15个县联动保障。凯里市发挥州府城市应急物资储备、产能储备等优势、重点加强高层建筑火灾、城市内涝、危化事故、水域救援、山岳救援、隧道救援等应急救援物资储备、服务全州。丹寨县、麻江县、黄平县、三穗县、台江县等县重点加强木屋连片村寨火灾、道路交通、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾抢险救援等应急物资储备。施秉县、镇远县、岑巩县、锦屏县、天柱县、从江县、榕江县、剑河县等县重点加强木屋连片村寨火灾、道路交通、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、水域救援等抢险救援应急物资储备，提升镇远古城5A级旅游景区农村消防应急物资保障能力。黎平县重点加强木屋连片村寨火灾、道路交通、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾抢险救援等应急物资储备，提升肇兴侗寨、翘街4A级旅游景区农村消防应急物资保障能力。雷山县重点加强木屋连片村寨火灾、道路交通、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾抢险救援等应急物资储备，提升西江苗寨4A级旅游景区农村消防应急物资保障能力。

　　（三）建设主导、社会参与的多元储备体系。

　　1.储备。以实物储备为主，州级有关部门根据年度应急物资储备计划，按职责分工组织应急物资采购，进行实物储备。实物储备中救援装备应配置一部分到州级专业救援队伍，部分存放在州级物资储备库，原则上，物资储备库储备量与队伍装备量比至少为1:1。

　　2.企业储备。采取实物储备与产能储备相结合的方式，各有关部门可与省、州内行业领域相关应急物资生产或经营企业签订储备协议，明确企业在储备一定数量实物的同时，保证一定规模的产能储备，以确保紧急情况下应急物资的生产供应。实物代储，按照资金占用费、仓储管理费、存储损耗、运输费的一定比例补贴承储企业。产能储备，按照资金占用费、仓储管理费、固定资产折旧费给予承储企业一定比例的补贴。

　　3.社会储备。鼓励有条件的单位、家庭和公民个人根据生产生活应急需要进行必要的常规应急物资储备。充分发挥社会力量在应急物资储备中的作用，支持红十字会和慈善组织等社会力量开展捐赠抢险救灾应急物资的储备。制定家庭应急物资储备建议清单（附件2），鼓励和引导城乡居民储备家庭应急物资，做好防灾减灾应急准备，增强公众自我安全防护意识，提升家庭应对突发事故灾害能力。

　　（四）建设规范灵活、渠道多样的采购筹措体系。

　　1.科学动态制定物资采购计划。每年9月，由州应急救援总指挥部各成员单位，根据抢险救援物资需求对接省相关部门对州级抢险救灾应急物资储备品种、结构、数量、方式和布局等情况进行评估论证，制定下一年度物资储备计划，报州应急救援总指挥部办公室备案。

　　2.拓展多元采购渠道和方式。鼓励支持州属重点国有企业发挥自身优势，协助做好应急物资采购工作。积极发挥采购平台、大中型超市、电商平台作用，拓展应急物资采购渠道。多渠道利用应急物资采购资源，构建联通全国的应急物资采购供应网络。

　　3.完善应急物资捐赠机制。充分发挥州工商联、州侨联、州红十字会、州慈善总会等单位组织的作用，加大社会捐赠宣传力度，拓宽应急物资捐赠渠道。依托“一云一网一平台”，基于“贵州省应急管理云”，强化社区捐赠物资统筹整合，推动物资捐赠供需精准对接，建立健全全州应急物资捐赠体系，完成快速录入和分类存放功能，实现捐赠物资高效接收、精准分配。完善应急物资捐赠制度，加强对捐赠应急物资募集、分配、使用的监督管理，规范捐赠应急物资管理，督促慈善组织、物资使用单位等做好信息公开。

　　4.健全紧急征用及补偿机制。研究制订应急物资征用和补偿实施办法，完善征用和补偿机制，必要时依法实施应急征用。规范应急征用实施流程，发改、应急、工信、交通等部门各司其职，负责各自职责内应急物资征用。按照合法合理补偿原则，确定补偿范围和费用。

　　(五）建设统一指挥、节约高效的调拨体系。

　　1.建设统一指挥、便捷高效的信息系统。充分发挥科技支撑引领作用，积极推进应急物资保障信息化建设，依托国家应急资源管理平台和贵州省州应急管理综合应用平台（贵州省州政务值守平台），建设贯通上下左右的应急物资保障综合管理信息系统，实现应急物资储备信息跨部门跨行业跨地区信息共享和供需信息及时、准确对接，实现应急物资调用“一库归集、一图可视、一单申请、一令调拨、一码追踪”管理。

　　2.建立分级响应、逐级保障的调拨机制。建成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急物资保障指挥体系，统筹全省应急物资的调配使用。根据事故灾害响应等级、应急物资需求紧缺程度，健全完善分级应急响应机制。事故灾害发生时，各级各部门应首先动用本级、本部门储备应急物资，当事故灾害响应级别为较大（含较大级）及以下时，原则上由州、县级负责保障。当事故灾害响应级别为重大及以上时，在自身储备难以满足需求前提下，可申请调用上级储备应急物资。

　　3.健全协同联动、快速配送的运输保障机制。建立健全、应急、交通、铁路、发改、工信、邮政等单位参与的应急物资紧急调运协同保障机制，确保在发生较大及以上事故灾害情况下对所需运力和通行实施联动保障。依托各类交通设施，加强州内路网事故抢险救援能力。规划应急绿色通道，建立上下贯通的应急物资优先通道和快速通行通关机制，确保应急运输通畅。充分发挥物流行业协会等社会力量作用，建立全州大型物流企业运力名录，加大与物流企业深入合作，强化运力保障，提高应急物资配送能力，做好危险货物运输车辆、重型载货汽车等运力储备，统筹公路、铁路、航空、水路等运输力量，大力推动抢险救援物资模块化运输，优化提升紧急状态下应急物资装备运输配送效率。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织保障。各县（市）（应急救援总指挥部）要加强对抢险救灾应急物资保障工作的统一领导，及时协调解决抢险救灾应急物资保障体系建设中的重大问题。各县（市）应急救援指挥部办公室、应急管理部门要建立协调机制，协调推进应急物资保障体系建设。各级要把应急物资保障体系建设纳入本级国民经济和社会发展规划，充分发挥各有关部门专业优势，确保形成工作合力。

　　（二）强化保障。一是加强财税支持。按照财政事权与支出责任相适应原则，各级财政部门要将应急物资购置和储备管理、保养、日常维护等经费依法保障应急物资储备所需经费。财政、税务部门要健全完善适用于应急物资企业储备和产能储备的财税，鼓励、支持生产企业、经营单位等参与应急物资储备。二是加大项目建设支持。各县（市）发展改革部门要将应急物资储备库建设纳入投资计划、投资项目，专项进行安排，在项目立项、备案审批等方面给予重点支持。自然资源部门要加强应急物资储备项目用地保障。三是完善风险分担机制。支持保险机构开发应急物资储备、调运、使用等环节保险产品，充分发挥保险机构作用，有效分散、分担应急物资各环节风险。

　　（三）强化制度保障。一是健全完善储备管理制度。各级要加强应急物资的采购、仓储、调拨、使用管理和经费保障的制度设计，制定相关管理办法措施切实提升应急物资规范化管理水平。二是强化应急预案演练。要加强应急装备和储备物资使用和调运的应急预案演练，切实提升快速反应和实战能力。三是健全完善督促检查制度。州应急救援总指挥部办公室及县（市）要加强应急物资保障体系建设情况督促检查，对发现问题及时督促整改。四是建立健全考核制度。要将应急物资保障体系建设情况纳入各级安全生产年度考核内容，确保应急物资保障体系建设各项工作措施落到实处。